​耒水汤汤，奔流不息，昼夜不舍，一如这座城市奋进向前的脚步。地处湘南腹地的耒阳，是湖南省城区面积最大、城市人口最多的县级城市之一。曾几何时，伴随城市扩容提质、项目密集上马，这片热土在拔节生长的同时，也沉淀下用气贵、行路难、办证难、安置慢等一道道“旧账”。这些旧账，既是发展的年轮，也是民生的痛点。

今年，湖南下发《关于集中整治新官不理旧账突出问题的通知》，明确12类具体问题靶向纠治。号令既出，千帆竞发。而在这场集中整治全面铺开之际，耒阳市早已先行一步、深谋一层，出台《耒阳市常态化化解历史遗留问题工作机制（试行）》，构建“排查—建账—化解—销号—交接—问效—预防”全链条闭环，以“钉钉子”的韧劲、“啃硬骨头”的决心，推动一批群众关切的历史遗留问题实现突破性化解，用看得见、摸得着的治理成效，厚植民生福祉，温润百姓心田。

“旧账表面上是历史遗留问题，本质却是尚未答完的发展考题，是丈量政府公信力的刻度尺。只有理好旧账，发展才有后劲。”衡阳市委常委、耒阳市委书记张润槐的话语铿锵有力、掷地有声。这既是一份直面问题的担当，更是一份面向未来的承诺——旧账不旧，新程更新。

一张蓝图管到底——

全链条闭环，让“旧账”有人理

历史遗留问题，最怕“没人认”。时间跨度长、成因盘根错节、权责边界模糊，单靠一个部门、一个乡镇，往往推不动、理不清。

耒阳的第一步，就是把“账”接过来、扛上肩，用清晰的顶层设计，让每一笔旧账都有主、有路、有期。

今年5月，耒阳出台常态化化解历史遗留问题工作机制，明确全链条闭环。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长、常务副市长任常务副组长的工作专班，办公室设市政府办，形成“市级统筹、专班牵头、部门落实”格局。

账从哪里来？县处级领导干部履行“一岗双责”，每季度牵头分管部门、联系乡镇，聚焦征地拆迁、项目建设、不动产登记、环保整治、信访积案、机构改革等重点领域，结合“四下基层”“走找想促”、矛盾纠纷大排查、环保督察、审计整改，综合运用巡视巡察反馈、信访台账、12345热线、网络舆情等方式，开展“拉网式”动态排查。

账怎么管？责任单位建立清单台账，经牵头单位主要负责人、分管市领导签字背书后，报专班统一归总、统一编号、集中管理，做到“一个口子进、一套台账管、一条路径督办”。清单台账“五明确”：明确问题内容、核心诉求与事实、责任主体、当前状态与堵点、化解时限与阶段目标。每个问题都有一份要素完整、动态更新的“电子档案”。

账谁来理？按照“一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底”原则，由分管市领导牵头制定专项方案，明确目标、措施、分工、节点、资金和风险防控。涉及多部门的疑难复杂问题，由专班联席会议会商；重大复杂问题提请市委常委会会议或市政府常务会议研究。同时，与巡视巡察整改、审计监督整改、环保督察整改、信访积案化解等统筹结合、多账合一、协同推进。

账理完了怎么交？领导干部职务调整、分工变动时，凡涉及牵头负责的历史遗留问题，必须履行正式书面交接程序。离任领导整理交接清单、完整档案、阶段总结、后续建议和风险评估报告，与继任领导逐项交接、签字确认，作为离任审计和干部考评重要依据。继任领导15个工作日内全面梳理，1个月内制定接续化解方案，确保“换人不停步、接棒即冲刺”。

耒阳武园路跨京广铁路立交桥通车。

机制立起来，效果立竿见影——

拖了7年的武园路上跨京广铁路立交桥，市委主要领导牵头调度，10个月12次现场督战，今年春节前通车，老城区与武广新城通行时间由半小时压缩至5分钟。

拖了10多年的G107耒阳段绕城公路，专班攻坚、“分步实施、重点突破”，一期公路部分已完成70%，涉铁桥梁与引桥部分正在稳步推进，预计2027年10月建成通车；二期预计2027年12月建成通车。

今年2月，新图书馆建成投用。

原“两馆一中心”项目停工近八年，耒阳调整方案、优化布局，新图书馆于2026年2月建成投用，7月29日以来日均接待读者超2800人次，成为城市“新地标”。

7月29日以来，新图书馆日均接待读者超2800人次，成为城市“新地标”。

账接住了，人心就稳了。但接住只是开始，真正的考验，在于怎么把那些年深日久的“硬骨头”啃下来。

一把尺子量到底——

靶向式攻坚，让“难题”有解法

“理旧账”核心在“理”，既要敢于直面矛盾不回避，更要善于分类施策、依规破题。

耒阳坚持实事求是、尊重历史，不搞“一刀切”，精准发力、靶向攻坚，把一件件“烫手山芋”转化为群众认可的民心工程。

天然气长输管道，是耒阳历史遗留问题中难度最大、群众呼声最高的民生工程之一。

2012年，原建设局与市国储能源公司签订30年特许经营协议。因无管道过境，企业只能罐装LNG供气，成本高、隐患大，居民气价4.14元/立方米、非居民气价5.43元/立方米，群众反响强烈。

2018年，中石化“潜江—韶关”输气管道途经耒阳，并在水东江街道办事处里王村设立了分输阀室，具备了与中石化合作供气的前置条件。市委、市政府审时度势，决定推进管道天然气投资建设经营。作为市属国企，城农投集团参与管道天然气投资建设经营，与中石化签订合作协议，成立合资公司耒阳长城燃气有限公司，合作建设里王村阀室至城区的主供气管道。项目铺设主供气管道8.38公里，年输气能力1.7亿立方米；采用定向钻技术穿越耒水582.26米；新建竹市门站、调压站。

2022年10月项目启动施工，2025年主供气管道、穿越工程、直供一期相继完成。因燃气经营许可办理一度卡壳，市政府多次调度，厘清特许经营区域，确定城区由国储能源经营、大市循环产业园由城农投集团与国储能源合作经营，并协调办证。

今年6月1日，主供气管道向城区国储能源站、大市循环产业园门站稳定供气。

今年6月1日17时，主供气管道向城区国储能源站、大市循环产业园门站稳定供气，耒阳正式迈入管道天然气时代。按阶梯用气，居民气价降至3.5元/立方米起，非居民降至4.54元/立方米起，终结136万群众无管道天然气历史。9.3万户按家庭年均用气390立方米测算，每户年减支249.6元；工商业年合计减少能源支出约209万元；相关信访投诉同比下降60%。

滨江环路已建成通车。

道路建设同样攻坚破难。滨江环路东起铜锣东路，形成环路，总长2334米，2023年立项施工，现已建成通车。沿江北路全长2434米，本次实施建设的市一中至碧桂园天玺湾段约1600米，2025年8月27日通车，兼顾交通与防洪应急功能。两条道路完善了城市路网，畅通城市“内循环”。

沿江北路2025年8月27日通车。

民生领域，耒阳同步发力。灶市铁路园等3个拖了十多年的棚改项目，创新推行房票安置，1052户回迁户圆了“新居梦”。不动产登记办证难，组建专班，推行容缺受理、并联审批，开辟绿色通道，已为4485户群众办证。停车难、出行难，采取“加减乘除”法增加停车位，开展“城市清障”，相关做法获新华社、《人民日报》、央视新闻等推介。天柱学校门口主道路通行不畅，建立“部门+街道+社区”协作机制，从开工到竣工仅用15天，昔日“泥泞路”变成“安心道”。

堵点一个个打通，旧账一笔笔销号。但耒阳想得更远：旧账理完了，新账怎么防？清账不是终点，让新账不再生，才是真正的本事。

一套制度严到底——

抓源头治理，让“新账”不再生

新官理旧账，既要妥善处置历史难题，更要从源头遏制新增欠账；既要治当下，更要谋长远，实现从被动“还债”向主动“守责”转变。 

守住源头关口，耒阳推动项目全生命周期监管。

各级各部门实施项目、作出决策时，严格执行重大决策社会稳定风险评估、财政承受能力评估和合法性审查，重点评估政策合规性、可行性、稳定性和历史遗留关联风险，未经评估或评估不通过的一律不得决策、不得实施、不得签约。

此外，还建立历史遗留问题新增定期自查报告制度，乡镇和市直单位每季度筛查新项目、新政策、新合同中的风险点，发现苗头及时预警、主动化解，将自查情况纳入季度通报；对“零报告”但事后暴露问题的，严肃追究瞒报漏报责任。自工作机制发布之日起，新产生的历史遗留问题一律启动倒查复盘，查清决策过程、责任主体、关键环节和原因后果，区分责任，对失职渎职、违规决策、不作为乱作为的，依规依纪依法严肃问责。

针对化解中发现的普遍性、倾向性、制度性漏洞，耒阳举一反三，推动修订完善征地拆迁、不动产登记、资金拨付、合同管理、项目审批、信访办理、债务管控等重点领域政策制度，形成“解决一个问题、完善一套制度、规范一个领域、堵塞一批漏洞”的治理闭环。

同时，建立容错纠错机制，出台激励干部担当作为实施细则，对化解历史遗留问题中出于公心、依规履职、未谋私利的干部予以免责，让“新官理旧账”成为干部自觉。

为确保整改不走过场，耒阳创新四级销号复核机制，实行“部门自查、专班核查、群众评议、复盘回头”四道关口，必须实地核验、群众认可方可正式销号。纪检监察机关全程跟进，将历史遗留问题化解纳入专项督查，常态化开展“回头看”，严防反弹；线上线下畅通群众监督渠道，整改清单、处置进度主动公开，所有治理成效交由群众评判，杜绝纸面整改、虚假销号。

制度的刚性，带来民生的温度。

城乡客运领域，过去经营主体分散，“出行难、出行贵、出行不安全”突出。耒阳将城乡客运一体化列为重点民生工程，组建国有恒达交通运输公司，整合原有15家客运企业，推行“公车公营”，开通农村客运线路73条，投入标准化车辆207台，实现所有建制村2公里范围内客运站点全覆盖，农村客运票价下降15%至30%。南京镇白毛村村民谢阶发感慨：“现在公交开到家门口，出门就能上车，下车就到城里，方便多了！”

城市“微建设”中，振兴南路46盏新建路灯于2026年7月13日全部点亮；东江中学周边东洲路、鹿洞路、鹿岐路路灯改造仅用20天完工，学生晚自习回家更踏实。

从一条路、一盏灯、一根管道，到一套制度、一个机制、一种导向，耒阳正以“清账不清责、治标更治本”的执着，把“清旧账”与“防新账”统一起来，把“解民忧”与“促发展”贯通起来。

大道如虹，通达民心。当一条条道路穿城而过，一座座桥梁贯通南北，一根根管道送入万家，它们改变的，不只是人们的出行方式、生活方式，更是一座城市的发展格局与治理生态。

旧账不旧，因为每一笔账里都装着民心；新程更新，因为每一次理账都在为未来铺路。下一步，耒阳将深入对标中央、省整治“新官不理旧账”工作部署，用好常态化化解历史遗留问题制度机制，以攻坚克难的实干姿态，在湘南大地上书写“接棒理旧账、实干暖民心”的崭新篇章。（彭国军  柏润  资一帆）

责编：徐霞

来源：湖南日报